Согласно документу, договор водопользования может заключаться без проведения аукциона «в случае использования акватории водного объекта для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) правообладателями прилегающих к акватории водного объекта земельных участков из состава зон рекреационного назначения, установленных в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности». В Минприроды, ссылаясь на аукционную практику, указывают, что «в названных аукционах в основном участвуют и побеждают физические и юридические лица, в дальнейшем не заинтересованные и не планирующие использовать акваторию водного объекта, целью которых является извлечение материальной выгоды, в том числе за отказ от принятия участия в аукционе либо за переуступку права пользования акваторией». В результате злоупотребления правом пользования акваторией санаторно-курортные учреждения несут неоправданные расходы. Разработчики законопроекта отмечают, что, например, РЖД в рамках организации пляжного отдыха более миллиона своих работников заинтересованы в предоставлении в пользование водных объектов дочерним и зависимым обществам. Сейчас только у АО «РЖД-Здоровье» на Черноморском побережье семь санаториев.